你不知道的事 - 武裝衝突中的人道工作

文：香港紅十字會人道教育中心

談到武裝衝突中的人道救援工作，很多人或會聯想到如電影畫面般，人道工作者在槍炮橫飛中的戰地救傷扶危。但除了生理和醫療需要外，你可知捲入武裝衝突的人，有什麼人道需要嗎？

人道救援不只是救死扶傷、派水派糧，戰俘或被囚者的待遇也是人道救援的大課題。雖然《日內瓦公約》規定各國有責任確保戰俘或被囚者得到人道待遇，但衝突期間，各派別互相仇視，戰俘或被囚者能否獲得人道待遇往往成為疑問。酷刑或虐待、差劣環境、無法和家人聯繫等，都是潛在的人道問題，以下為部分例子：

數年前，某國因戰事突然發生，監獄嚴重不足，一個原本收容40人的監獄，拘留了2000人。大多數人要輪流在食堂、廚房中，甚至馬桶旁睡覺。

幾十年前，某國發生一場種族大屠殺，慘劇過後，大量被懷疑犯下屠殺罪行的人遭拘捕，而看管他們的是一群在大屠殺中失去親人的受害者。結果，仇恨蓋過一切——未審先判，虐待、私刑充斥整個監獄。

也許有人會說上述情况是「情有可原」，其實造成了嚴重的人道問題，而人道工作就是確保人道的底線在任何時候都不被踐踏。為此，國際紅十字與紅新月運動（下稱「紅十字運動」）盡力與武裝衝突各派別溝通，定期探視戰俘或被囚者，確保他們能得到人道的生活條件、不受酷刑對待、能與家人聯繫等，而透過反覆探視，也能在一定程度上起監察作用，保護被囚者。
 

然而，人道工作者要進行探視行動並不容易，畢竟要獄方准許外界探視敵方武裝人員，僅僅一句「我是來幫助人的」是不足夠的。當中的法理、安全、軍事保密問題等，都非常複雜。而當中最困難卻最重要的，是如何取得各方信任。

為甚麼「取得各方信任」最重要？因為同時被不同立場的人都接受和信任，是人道工作得以順利進行的基礎。試想想，如果獄方不信任探視者，當然會拒絕安排；相反，如果被囚者不信任探視者，當然會保持沉默。只要失去了其中一方的信任，行動就會失敗。

至於人道工作者可如何取得各方信任？第一，確保工作質素；第二，堅持中立原則。人道工作的中立原則並不是視而不見、置身事外或「各打五十大板」。紅十字運動對中立原則的理解是：「在衝突雙方之間不採取立場，也不涉及任何立場的爭論，以取信各方，使人道工作能夠順利進行。」中立，是為了能夠行動。

在衝突中，人有立場很正常，一方眼中的罪犯可能是另一方的英雄，雙方都有自己的「正義」。「人道」理念的其中一個重點就是不分立場，把所有人當成人看待，故此才堅持在雙方之間不採立場進行人道行動。這是人道工作的基本理念，也是最難之處。

人道行動四原則

為了使人道行動能順利進行，紅十字運動確立七大基本原則，其中「人道」、「公正」、「中立」、「獨立」更為聯合國人道事務協調廳參考並概括成「人道行動四原則」，為世界彷效。如欲了解更多，可前往相關網頁或與我們聯絡。

紅十字國際委員會人員正在南美洲探視被囚者 (©ICRC/JESÚS CORNEJO)

紅十字國際委員會人員探視利比亞被囚者(© ICRC/B. Heger)

如有需要，紅十字國際委員會人員會要求當局安排單獨探視，令被囚者有更安全的空間與人員更深入地對話。圖為索馬里某監獄。(© ICRC/Pedram Yazdi)

在利比亞，紅十字國際委員會人員（左一、二）正與監獄職員（右一）講解探視行動內容。(© ICRC/Pedram Yazdi)